砀山县全民所有自然资源资产清查及更新项目服务需求一、工作范围和目标全面开展（包含但不限于以下6类，具体以上级主管部门要求为准）全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等6类全民所有自然资源资产清查。2024年12月底前，完成资产清查省级价格体系的更新和完善。到2025年4月，完成基准时点各类自然资源资产实物量清查、价值量核算以及专项清查，形成实物量图层、价值量图层。到2025年10月，完成未确定使用权人国有建设用地清查；基本理清各类自然资源资产使用权状况，形成资产产权图层。到2026年5月，完成更新基准时点各类自然资源资产清查实物量、价值量成果，形成实物量图层、价值量图层、产权图层等共同构成的资产“一张图”，按需协同管理各类底图数据，支撑统一履行所有者职责。二、主要任务（配合完成上级部门相关工作）（一）查清实物量在全省范围内，利用国土调查、年度国土变更调查、确权登记、全民所有土地资产管理信息系统、耕地资源分区分类评价、矿产资源储量数据库、矿产资源国情调查、森林草原湿地荒漠化普查数据、分等定级、水资源公报、各类自然资源专项调查等成果，结合内外业补充调查，全面掌握各类全民所有自然资源资产的数量、质量、用途、分布等实物属性信息，形成实物量图层。（二）核算价值量收集交易价格、收益、成本等价格信号，结合基准地价、非油气矿产资源开发利用、矿业权人勘查开发信息公示公开系统等成果，按照统一的基准时点更新和完善资产清查价格体系，形成价格空间化成果。核算土地、矿产、森林、草原等资源资产经济价值，形成价值量图层。（三）理清使用权状况在地籍调查、确权登记、土地市场动态监测与监管系统、矿业权登记信息及发布系统等成果基础上，理清使用权主体及其类型、来源、年期、权利变化、合同价款等信息，形成产权图层。理清国有农用地、国有建设用地、矿产、森林、草原等自然资源资产的使用权状况。三、县级主要任务31采集资产清查价格体系更新完善所需的基础资料，并上报市级；更新本行政区建设用地等资产清查价格。32开展本行政区内全民所有土地、森林、草原、湿地资源资产以及县级管理的矿产资源资产清查，其中森林、草原资源资产清查按照森林草原湿地荒漠化普查实物量成果核算价值量。结合各级下发的各类资源资产清查成果，查清本行政区内各类全民所有自然资源资产底数，形成实物量图层和价值量图层。33在地籍调查成果覆盖范围内，结合土地市场动态监测与监管等管理数据开展全民所有土地、森林、草原等自然资源资产的使用权清查以及县级管理的矿产资源资产的矿业权状况清查，结合各级下发的矿产资源资产清查成果，重点理清国有建设用地、矿产资源等资产使用权状况，形成产权图层。34开展县级管理的未确定使用权人国有建设用地实物量清查、价值量核算，重点查清储备土地有关情况。汇总市级下发的未确定使用权人国有建设用地清查成果，形成实物量图层和价值量图层。35对资产清查成果进行自检，建立县级资产清查成果数据库。36配合开展专项清查工作，可根据上级部门要求开展本级国有企业和行政事业单位国有土地资产清查。四、技术方法各类资源的资产清查方法、价格体系建设方法、价值量核算方法及数据库建设要求，按照《全民所有自然资源资产清查技术指南》施行。（一）土地资源资产1、实物量清查。以年度国土变更调查成果中的图斑为基本单元，结合确权登记成果提取权属性质为国有的图斑，套合分等定级、全国耕地资源质量分区分类等成果信息，形成土地资源资产实物量图层。2、价值量核算。对于国有建设用地、耕地、园地、设施农用地、养殖坑塘等已建立资产清查价格的土地资源资产，收集最新的建设用地、园地等农用地基准地价成果和价格信号样点，通过必要的修正和补充完善，更新至基准时点资产清查价格；对于未利用地资源资产，根据国家级资产清查价格体系，测算未利用地资产清查价格。各县（市、区）结合实物属性信息分类核算经济价值，形成土地资源资产价值量图层。3、使用权清查。根据地籍调查成果中的宗地基本信息，提取国有宗地和相关属性信息，补充确权登记成果、土地市场动态监测与监管系统数据，理清国有农用地、建设用地使用权主体及其类型、来源、年期、权利变化、利用状况、合同价款等使用权信息，形成土地资源资产产权图层。（二）矿产资源资产1、实物量清查。从矿产资源储量数据库中提取有储量的固体矿产资源和地热、矿泉水资源储量估算范围和中心点坐标（计算坐标），形成要素层，将储量数据库中相关属性字段通过矿区编号挂接至对应要素层，形成矿产实物量图层。2、价值量核算。对于已建立省级价格体系的26种矿产，收集2020年后矿山企业财务数据，开展矿产资源资产清查价格更新，形成矿产资源资产清查价格空间化成果。对于尚未建立省级资产清查价格的42种具有储量的矿产资源资产，结合各地优势矿种分类开展测算：一是具有大中型生产矿山且资料收集完整的矿种，采用净现值法测算或更新；二是只有小型生产矿山的矿种，优先采用净现值法测算，在条件不允许的情况下可采用系数比较调整法进行测算；三是没有生产矿山的矿种，可采用系数比较调整法进行测算，形成矿产资源资产清查价格矢量成果。各级按照管理权限确定需清查的矿种，叠加对应矿种的矿产资源实物量图层和资产清查价格矢量，分类核算经济价值，形成矿产价值量图层。3、使用权清查。对于有采矿权范围的矿业权，从全国矿业权登记信息及发布系统（矿业权管理部门行政记录）中提取矿业权范围和中心点坐标；对于缺少采矿权范围信息的矿业权，以矿业权所在的最小行政单元（如：村镇、县级）中心点作为矿业权坐标，形成要素层，根据许可证编码挂接矿业权人、开采方式、开发利用状况等属性信息，形成矿产资源资产产权图层。（三）森林、草原、湿地资源资产1、实物量清查。以年度国土变更调查成果中的图斑为基本单元，结合全国森林草原湿地荒漠化普查成果和确权登记成果，提取权属性质为国有的图斑，叠加全国林地和草地分等定级数据成果，将林地等级、草地等级、林分因子等信息挂接到对应地类图斑，查清实物属性信息，形成森林、草原、湿地资源资产实物量图层。2、价值量核算。对林地、草地等自然资源资产，通过收集已经公示的林地、草地基准地价成果，和2020年后的森林、草原交易价格信号，通过必要的修正和补充完善，更新至基准时点资产清查价格。各县（市、区）结合实物属性信息分类核算经济价值，形成森林、草原资源资产价值量图层。3、用权清查。根据地籍调查成果中的宗地基本信息，提取国有宗地和相关属性信息，补充确权登记成果等数据，理清森林、草原使用权主体及批准用途、合同编号、面积、空间位置、发包方、使用期等使用权信息，形成产权图层。（四）未确定使用权人国有建设用地资产1、实物量清查。提取全民所有土地资产管理信息系统中填报的储备土地和由各类开发区（园区）管委会、国有平台公司、基层政府或相关单位依法承担具体实施工作（含前期开发）的其他土地资产信息，形成未确定使用权人国有建设用地实物量图层。若地块拐点坐标缺失，可通过内业勾绘的方法确定地块坐标，有条件的地区可以采用重新勘测定界的方式确定地块坐标。2、价值量核算。对于规划用途、规划容积率等规划条件明确的土地，结合全民所有建设用地资源资产清查价格，使用修正法测算资产清查价格，核算资产经济价值；对于规划用途、规划容积率等规划条件不明确的土地，依据成本法核算经济价值，形成未确定使用权人国有建设用地资产价值量图层。（五）数据库建设按照国家统一标准对各类清查数据进行汇总，形成清查数据集；使用统一的质检软件进行质量检查，合格后建立涵盖价格样点数据、资产清查价格成果、资产清查成果的资产清查数据库。五、质量管理我省资产清查工作实行全过程质量控制，包括过程质量核查、分级成果质量核查与质检。（一）过程质量核查。各级自然资源主管部门组织有关单位，通过座谈、调研、查阅资料、抽查等相结合的方式，对资产清查工作的组织实施、技术流程、问题处理、补录补调、重要过程成果等进行质量检查，确保资产清查数据来源的真实性、准确性和相关成果的完整性、规范性。（二）成果质量核查与质检。采取县级自检、市级预检、省级复检的分级控制制度，对资产清查成果数据集进行总体概查、抽样详查、质量评定，并编制成果质量核查报告。各级均须开展100%总体概查；针对抽样详查项，县级须100%自查，市级抽查比例不低于60%，省级抽查比例不低于30%。成果质量核查包括内业和外业核查。内业核查主要采用质检、核查软件与人工排查相结合的方法，对基础资料的适用性、清查过程的科学性与规范性、清查成果的正确性与完整性进行检查。外业核查是对存在质疑的图斑、补调图斑、样点数据等按照一定比例进行外业实地抽查。6、工作成果和应用更新（一）数据成果1、资产清查数据（1）全民所有农用地资产清查数据（2）全民所有建设用地资产清查数据（3）全民所有未利用地资产清查数据（4）未确定使用权人国有建设用地资产清查数据（5）矿产资源资产清查数据（6）全民所有森林资源资产清查数据（7）全民所有草原资源资产清查数据（8）全民所有湿地资源资产清查数据2、资产清查价格体系（1）全民所有农用地资产清查价格数据（2）全民所有建设用地资产清查价格数据（3）全民所有未利用地资产清查价格数据（4）矿产资源资产清查价格数据（5）全民所有森林资源资产清查价格数据（6）全民所有草原资源资产清查价格数据3、价格信号数据（1）全民所有农用地资产清查价格信号数据（2）全民所有建设用地资产清查价格信号数据（3）全民所有未利用地资产清查价格信号数据（4）矿产资源资产清查价格信号数据（5）全民所有森林资源资产清查价格信号数据（6）全民所有草原资源资产清查价格信号数据（二）文字成果（1）全民所有自然资源资产清查总结报告（2）全民所有自然资源资产清查质检报告（3）全民所有建设用地资源资产清查报告（4）全民所有农用地资源资产清查报告（三）图件成果各类资源资产清查及专项清查专题图集（四）数据库成果（1）县级资产清查成果数据库（五）成果应用与更新各地应加强资产清查成果共享和应用。除服务于资产负债表和国有自然资源资产专项报告编制等常态化工作外，各地可结合实际情况，探索资产清查成果在明确各级履职主体空间范围、资产储备管护、资产统计、离任审计、考核评价、自然资本核算、生态产品价值实现等资源资产管理工作中的应用场景，以及实物量和使用权状况成果在自然资源资产配置中应用。同时，依据本地区实际情况，完善自然资源资产管理属性信息更新机制。七、时间要求根据《关于全面开展全民所有自然资源资产清查工作的通知》（自然资发〔2024〕127号）要求，于2026年6月底前完成此次全民所有自然资源资产清查及更新工作（如服务期有变动，具体以上级主管部门最新要求为准）。